1999年1月27日，国土资源部《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通
知》要求：  “今年，商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，有条件的，都必须招标、
拍卖出让国有土地使用权。”
    200 1年4月30日，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》要求：  “各地要大
力推行土地使用权招标、拍卖”，  “商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后同一
地块有两个以上意向用地者的，都必须由市、县人民政府土地行政主管部门嵌注以招标、拍
卖方式提供”。
    2002年5月9日，国土资源部第ll号令《招标拍卖挂睥出让国有土地使用权规定》规
定：  “商业、旅游、娱乐和商品住宅等各娄经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂睥方式出
让”，  “同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂睥方式出让”。
这就是那个让潘石屹认为是“新土地革命”的文件。
    国土资源部、监察部分别于2002年8月26日、2003年4月2日下发《关于严格实行经
营性土地使用权招标拍卖挂睥出让的通知》、  《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂睥出
让情况执法监察工作方案》，督促各地于6月月底以前建立土地使用权招标拍卖挂睥制度。
    由于土地协议出让的历史遗留问题较为复杂，不少地方久拖不行。
    2004年3月3 1日，国土资源部、监察部发出《关于继续开展经营性土地使用权招标
拍卖挂睥出让情况执法监察工作的通知》，要求对土地出让的所有历史遗留问题，必须在
2004年8月31目前界定并处理完毕。8月31日后，不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出
让经营性土地使用权。业内称之为“83 1大限”。国土资源部为此多次召开座谈会和电视电

话会议作出部署。也就是2004年9月1日以后，土地使用权招标拍卖挂睥制度(简称土地招拍
挂制度)得以在全国建立。
    有时候，金钱的力量要大过行政的力量。l999年1月至U2004年8月，国土资源部用了
sa时问，发了一个又一个部文，后来还把监察部拉进来，才勉强建立了一项新的土地制
度。但我认为，土地招拍挂制度的建立，最终还是靠金钱之手的力量。一幅土地就能卖出几
个亿，甚至十几个亿，哪个市长能抵挡得住它的诱惑?
    土地公开出让这个金饭碗的功能，终于被所有城市发现。目前，以协议方式取得土
地的地产商或者投资机构仍然不少，且多在当地有通天的本事，但经营性用地的公开出让已
逐渐占据绝对比例也是事实。2009年，全国招拍挂比例达至Uss％。如今，即使是在我的老
家，中部小小的县城，卖一幅几亩的土地，也都是招拍挂。
    2004年9月1日以后建立的土地招拍挂制度，主要是运用于住宅和商业用地，而工业
用地仍以协议为主。2007年国土资源部公布《招标拍卖挂睥出让国有建设用地使用权规定
(修订草案)》，工业用地被列入土地招拍挂范围。2009年8月，国土资源部、监察部出台
《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》，再次催促各地将工业用地出让纳入该制度。
工业用地全面纳入招拍挂制度的大框架内，是迟早的事。
    本章讨论土地财政一开始，我就列举了大量数据，证明列入政府性基金的土地收
入，是地方收入最重要的来源之一。在全国层面，土地收入可能相当于财政收入的20％～
30％，而在许多城市，则可能相当于40％、50％甚至更高。
    我并已揭示，土地收入这笔巨款，可以让地方政府干很多大事，修完大马路修地
铁，建完大广场建机场，以及其他数不清的大工程，都可将土地收入列入“城市建设”项目

来支出。没有这笔收入，市长的政绩会黯渍许多。