对住宅征收房产税，是地方政府新增的另一个税源。2叭1年1月28日起，上海、重
庆两个城市宣布实行征收房产税试点。上海的税率为04％。06％；重庆的税率为05％。l2％。有专
家说，沪渝试点成功之后，北京等城市将跟进。
    房产税的加入，会不会让地方政府从土地财政的嵌籁中转变过来?很干脆地告诉
你：不会。
    2叭0年5月以来，对住宅开征房产税的说法甚嚣尘上。
    此前多年，讨论的税种叫物业税。物业税的提法，最早是1993年11月11～14日召开

的十六届三中全会，通过《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》提出“实施城
镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。
    2005～2009年，总是“研究开征物业税”，却只见楼梯响，不见人下来。直到20 i0
年5月27日，国务院批转的国家发改委《关于2叭0年深化经济体制改革重点工作的意见》提
出“逐步推进房产税改革”，只字不提物业税。
    为什么物业税会悄然退场，房产税登场?一位注学博士告诉我，物业税作为一项新
的税种，若要开征，有较为漫长的过程，首先需列入全国人大立法规划，然后经过一审、二
审、三审，才能通过并施行，这些过程全部完成需要3～5年时问。而目前物业税连立法规划
都未列入，开征更是遥远。
    而房产税则是一种现成的税种。房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或
租金收入为计税嵌据，向产权所有人征收的一种财产税。作为财产税的房产税，与作为流转
税的土地增值税，都是地税的一种。
    《房产税暂行条例》早在1986年10月1日就已施行，只不过征税对象限于经营性房
产，居民房产免征。房产税嵌照房产匣值一次减除i0％～30％后的余值计算缴纳，税率为
12％；或嵌照房产租金收入计算缴纳，税率为12％。
    有专家这么解释：对居民住宅开征房产税，如果要从注理上找嵌据，可以从第二套
以上开征。第一套住房是基本品，第二套住房算是改善品，第三套住房应该是投资品，把第
三套住房作为经营性房产来征房产税是说得过去的。
    要对居民住宅开征房产税，非常易于操作，若今晚修改房产税暂行条例，明天就可
实施，财政部将条例第五条第四款修改后报国务院公布即可，无须走复杂的立法程序。但

是，就这么一个简单到举手之劳的程序，有关部门就是不愿意走一下。上海重庆试点先行，
本是好事，但若是先修改房产税暂行条例，再让这两个城市试点，任何人都挑不出注理上的
毛病，为什么非得让试点突破法规的规定，援人以柄呢?
    此外，2叭0年11月《国务院关于加强注浩政府建设的意见》提出：要把公众参与、
专家论证、风险评估、台注性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。而进行房产税
试点，事关公众重大利盏，公开听证或向社会征求意见，十分必要。新拆迁条例两次向社会
公开征求意见，开了一个非常好的先例，但对住宅征收房产税，关系到几乎所有家庭的切身
利盏，为什么要绕开公众的意见?
    试点之后，房产税在全国推开，似乎是时问问题。毫不奇怪，房产税的最大受盏者
是地方政府。假如对住宅征收房产税，能带来多少税收?《2 1世纪经济报道》记者田新杰请
有关机构粗略测算的结果是，若以2009年住宅总量为基数，对其二套及以上住宅征税，以税
率07％计算，则全国新增的房产税约l500亿元。这与上海市房产税试点的征收范围和税率非
常接近。
    但是，房产税绝不至于令地方政府放弃土地财政。重庆预计2叭1年新增房产税不及
2亿元，上海新增房产税对财政的贡献率也不会超过l％。用重庆市市长黄奇帆的话说，征收
房产税的象征意义要大于其实际意义。
    沪渝房产税实施百日后，有好事者称，两个城市实际征收的房产税税额不及一套房
产的价格，房产税对调控房地产市场的效果“堪忧”。他们忘了，就调控房价而言，房产税
匣本就只具有“象征意义”。