在此前后，青岛、厦门、上海、北京等城市，纷纷提高了土地增值税的预征率。上
海是根据房价来确定预征率的，超过上年新房均价l倍的，预征率为5％。
    从赵晓等的建议和国税总局2叭0年再次加大征收力度来看，土地增值税是调控房地
产市场的重要手段。但从过往几年的实际效果看，土地增值税在调控房地产市场、抑制房价
上涨方面所起的作用，几乎可以忽略不计。正如对个人转让二手房征收营业税，未能起到遏
制投机的作用一样，对地产商和投资者个人尤其是地产商征收土地增值税，亦未能成为阻止
涨价的动力。
    事实上，土地增值税更像是为地方政府找到了一个新的税收来源，虽然这可能并非
该税种设立的初衷。
    严格征收土地增值税，能够为地方政府带来多大的税收?《2 1世纪经济报道》记者
荆宝洁曾莸得一份未公开的政协提案。一位不愿透露姓名的全国政协委员在这份提案中说，
根据计算，2005年至U2009年土地增值税共流失252万亿元，即平均每年流失5000亿元。而
2005年以来的这5年，恰恰是全国房价和地价普遍快速上涨的时期，也就是说，这5年流失的
土地增值税按规定应该是逐年递增的。
    据财政部税政司公布的数据，2009年，全国土地增值税收人为7 1943亿元。根据上
述政协委员的提案，即使以平均每年流失5000亿元的静态计算，2009年应征收土地增值税约
5700亿元。这是一个相当惊人的数字。

    国家税务总局从现实出发，强调全面清算的同时，着力于提高预征率，收到了良好
的效果。2叭1年2月1日财政部税政司公布的数据显示，2叭0年全国土地增值税实现收入
127667亿元，同比增长774％。税政司分析土地增值税快速增长的主要匣因：一是商品房销售
额快速增长，二是各地税务机关加强了土地增值税清算。
    上面说过，土地增值税在抑制房价上涨方面，收效甚徽，却不期然地为地方政府增
加了一个新的收入来源。然而，即使严格预征和清算后，要将上述政协委员所说的“流
失”的土地增值税全部收上来，也是不可能完成的任务。假设全国土地增值税收入2叭1年能
达至U2000多亿元就算不错了，但这与2叭0年全国土地收入29 1万亿元这种数字相比，实在是
小巫见大巫。
    也就是说，对土地增值税的严格预征和清算，不足以让地方政府放弃对土地财政的
嵌籁，匣因仍然是土地收入太过巨大，其他收入无可替代。不过，中央政府愿意为地方政府
寻找新的收入来源，地方政府当然会笑纳。