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住房公积金的管理实行的是“住房公积金管理委员会；夫策、住房公积金
管理中心运作、银行专户存储、财政监督"的原则。目前这种运行与决策相
分离的制度，其目的是为了加强风险防范，克服管理中的种种不负责任现
象。但实际情况表明．这样一种运作机制，未能达到最初制度设计的目的。
原因在于各方权利、责任不明确。从本质上讲．无论是住房公积金管理委
员会，还是住房公积金管理中心，对其行使委托权的不是政府．而是广大的
城镇职工(公积金的最终所有者)，住房公积金的所有者与住房公积金管理
机构实际上是一种委托一代理关系。主要存在如下问题：
1．委托人的目标不明确或者说委托人的目标是一个无法明确衡量的
指标。国务院l 9 9 9年7月颁布的《住房公积金管理条例》没有设定明确的
可考核的目标，也没有这方面的指导意见。
2．对代理人缺乏明确的激励机制。由《住房公积金管理条例》可知，公
积金管理中心的报酬不仅是稳定的而且是比较优厚的，即无论工作努力与
否、最终业绩如何，报酬都是不可变的。因而，不利于提高公积金管理中心
的工作效率。
3．委托人与代理人之间的风险分担问题。我们很难明白：风险为什么
由管理中心承担?如何承担?按照委托一代理理论，公积金管理中心不是
资产的所有者而只能是代理人，它只能是为资产的所有者服务，并按其要
求对资产进行管理。在适当的激励机制下，它的目标是为委托人的利益服
务，除了按事先签订的契约和事后的结果获取报酬外，不可能单独承担公
积金运行中的风险。
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