虽然是补课，而且进展神速，但仅仅靠2009～20 10年这两年，就能把此前多年的保

障房欠账全部还上，谁也不会相信。简单测算可知，仅2叭1年一年各地加总的保障房资金缺
口就超过过去两年。
    房地产投资，与地产GDP主义是一枚硬币的两面，有较浓的任期色彩。包括保障房
建设在内，与政府任期密切相关，太长远的事情不敢说，但至少2叭1～20 12年这两年应该会
继续保持相当规模的保障房建设。
    2009年12月14日召开的国务院常务会议提出，争取到20 12年年末，要基本解决1540
万户低收入住房困难家庭的住房问题。这几乎与本届政府的任期相吻台。国务院还决定，用
5年左右时问基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用3年时问基
本完成。
    据了解，一些城市和国有工矿及林区、垦区仍有近i000万户家庭居住在棚户区。我
查阅到的信息显示，云南、山东、广西、宁夏、福建、河南、甘肃、黑龙江、江西、新疆、
河北、湖北等尚有棚户区的省份，都表示要在3年内基本完成棚户区改造。吉林、四川等棚
户区改造面积较大的省份则提出在3～5年内完成。
    2009年，全国有380多万户低收入家庭解决了住房困难问题。而2叭0年580万套保障
房建设任务的完成，意味着可以解决580万户低收入家庭的住房困难问题。按静态数字，大
约还有960万户低收入家庭的住房问题，需要在2叭1～2012年予以解决。
    2叭0年11月中旬传来消息，拟议中的房地产业“十二五”规划提出，2叭1～2012
年，全国将继续建设1300万套保障房，平均每年650万套，这个任务是继2009年、2叭0年基
础上的又一次大幅增长。
    随后，该数字再次被修改。2叭0年11月24日，各省级住建厅(建委)、财政厅、发

改委收到了住房和城乡建设部住房保障司、国家发改委固定资产投资司、财政部综台司《关
于报送城镇保障性安居工程计划任务的通知》(建保规函(20 10]30号)，要求各地方政府
调整之前上报的“2009～20 12年三年保障性住房建设规划”和地方“十二五”保障性住房建
设规划，并上报新的计划。
    通知明确提出，2叭1年，全国保障性安居工程的建设任务是1000万套。新增的保障
房，重点是公共租赁房。国家发改委负责人3月6日在全国两会上宣布，2叭2年将继续建设
1000万套保障房，后3年再建1600万套。保障房包括公租房、廉租房和棚户区改造，没有提
及经济适用房和限价房。据住建部副部长齐鹱说，l000万套保障房所需资金为l3万亿。14万
亿元，其中2叭1年中央财政下拨补助款l030亿元，其余为地方筹集。未来5年，3600万套保
障房至少需要投入资金5万亿元，无论从哪个角度说这都是一个沉重的数字。事实上，很多
地方并没有想到5年那么远，如何把2叭1年高达8000亿元的保障房资金缺口补上，才是当务
之急。
    为了完成这个艰巨的任务，除了省级及以下地方财政加大投入外，恐怕还需要各级
地方政府将土地收入的一大块回拿出来，用于保障房建设。