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如果上述保障房资金缺口测算大致不差的话，除了各级地方财政投入，未来两年，
我个人估计各地每年需要从土地净收盏里拿出约30％～40％，用于保障房建设。很多地方政府
的政绩工程就指望土地收入这一块，如今仅保障房就要划走超过30％，无疑是一种花“血
本”的投入。虽然2叭0年全国土地台同价款收入增幅达70％，但在极端严厉的调控压力下，
我个人估计2叭1年土地收入将呈现负增长。对急需输血的地方政府来说，备感资金煎熬的日
子还在后面。
不过，从部分城市的表态来看，确已今非昔比。上海市政府2叭0年10月7日转发的
《上海市住房保障和房屋管理局等部门关于进一步加强本市房地产市场调控，加快推进住房
保障工作的若干意见》第九条提出， “全力推进以保障性住房为主的大型居住社区建设，今
后5年新增保障性住房i00万套，并提升市政公建配套水平”。
上海市提出了保障房建设的5年计划，平均每年20万套。这是什么概念?根据有关
机构统计，2009年上海商品住宅成交24万套(包含动迁以及配套商品房项目)，如果剔除动
迁和配套商品房，则商品住宅不足20万套。假如今后5年每年新增20万套保障房，就意味着
保障房供应套数有可能超过商品住宅套数。这应该是一个令市场震惊的保障房供应量。
20万套保障房需要多少资金?根据上文提到的建筑成本，20万套保障房，每套平均
按55平方米、每平方米建筑成本2000元计算，意味着上海市每年需要在保障房建设至少投入
220亿元，5年是ll00亿元。
请记住，220亿元只是20万套保障房的建筑成本，加上基础设施和配套设施建设，
投资至少翻番(不舍土地成本)。我丝毫不怀疑上海市坚持加大保障房建设的决心，我也知
道上海市是全国财力最雄厚的城市，但如此舍得投入，仍令人敬佩。
不单是上海，据我所知，在北京、上海、深圳、杭州等几个一线城市中，自1998年
以来，坚持建设经济适用房未曾中断的，北京市是唯一的城市。北京市在保障房建设方面持
续时问之长、投入资金之巨，其他城市无可企及。
据北京市市长郭金龙2叭0年1月25日在北京市第十三届人民代表大会第三谈会议上
所作的《北京市人民政府工作报告》，2009年该市新开工和收购政策性住房9379万平方米，
蕴Z2295万平方米。同样仅以每平方米建筑成本2000元计算(而不计算土地成本和基础设
施、配套设施建设成本)，2009年北京市在保障房方面的投入，仅建筑成本就达lS7亿元。
2009年北京市土地实际收盏为477亿元。那么，当年该市在保障房方面的投入仅建
筑成本就相当于土地实际收盏的40％。
北京市市长郭金龙2叭1年1月16日在北京市十三届人大四次会议上作政府工作报告
时说，2叭0年北京政策性住房实际供地l552公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的
52S*,。新建和收购政策性住房225万套，占全市住宅新开工套数的6 15％。蕴工各娄政策性住
房5万套，完成年度计划的lOST*,。公共租赁住房落实房源26万套，廉租住房基本实现了实物
配租应保尽保。由于北京市的政策性住房(与“保障房”含义相近)包括了大量的限价房，
其单套面积一般都超过60平方米，故很难将225万套新开建的保障房折算成建筑面积，但
2叭0年北京市在保障房建设方面的投入只会高于2009年。
郭金龙宣布，2叭1年，北京将确保新建和收购20万套，力争蕴工10万套保障房。计
划蕴工套数比20 10年增长1倍。像北京这样，将当地土地实际收盏的30％以上投入到保障房建
设，这种带有政治表态式的投入，在令人振奋的同时，我仍不由得担心：它是否可持续?一
些城市会不会仍然从土地市场找出路，卖更多的土地，卖得越贵越好?
2叭0年北京、上海的土地出让收入均超过l500亿元，其他多个城市土地收入再刘纪
录，在心存忧电的人们看来，也许并非偶然。
然而，房地产调控令2叭1年的土地市场失去了2叭0年那样的火热，而是接近冷清。
看不清形势的地产商不再举睥了。2叭1年土地收入呈现较大幅度的下降已是必然。如此，地
方政府投入于保障房建设的资金就更其窘迫了。
观察家发现，虽然保障房建设已成为一种政治任务，各地争先表态如数或超额完
成，而且我也相信，再远不敢说，至少在2叭1年，在上报的统计数据里各地均能如期完成，
但是保障房的内涵仍被媒体挖掘出一些“水分”。譬如，上海将重大工程配套用房纳入保障
房范畴，北京将拆迁补偿房计八保障房范畴，河南、江苏等地方政府将之前在建的教师宿
舍、企业员工宿舍等，纳入保障房进行统计等。
还有一个值得注意的现象。地方政府普遍要求地产商竞标土地时承诺，在建设商品
房时配建一定数量的保障房，尤其是公租房，这实际上是地方政府将建设保障房的资金压力
转移给了地产商。而地产商必然会将这种压力转嫁到消费者头上。其结果是，推动商品房价
格上涨。这是保障房建设与遏制房价上涨之问又一个巨大的矛盾。
(责任编辑：zhi) |
