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作为资本市场一项基本制度的改革．解决股权分置重和解决非流通股股东流
通权的取得问题，目标往丁真正实现同股同权。
解决股权分置本质上是推动资本巾场的机制转换．消除非流通股与流通股的
流通制度筹异．强化巾场对上市公司的约束机制，而不是解决包括玉有股在内的非
流通股喊持变现问题
现有的非流通股转为町流通后是不是吏际进入流通，不仪取决于股东的策略
选择．而且要受到相羌制度的约束。
股权分置的由来和发展以分为以下个阶段：
(1)第一阶段：股权分置问题的形成。我国证券市场在设立之初，对国有股
流通问题总体上采取搁置的办法，在事实上形成了股权分置的格局。
(2)第二阶段：通过国有股变现解决国企改革和发展资金需求的尝试，开
始触动股权分置问题。998年下半年到1999年上半年，为了解决推进国有企业
改革发展的资金需求和完善社会保障机制．开始进行国有股减持的探索性尝
试。但由于宴施方案与市场预期存在差距，试点很快被停止。2(『)01年6月12日，国
务院颁布《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》也是谊恩路的延续．
同样由于市场效果不理想．于当年10月22日宣布暂停。
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