2004年宏观调控第一枪射倒了一个微观的戴国芳，打翻了一个微观的民营企业江苏铁本钢铁
有限公司。4月19日，戴国芳等人被警方带走。
    官方媒体列举了联合调查组的发现：当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权
分22次将投资高达l05．9亿元的项目分拆审批；违规审批征用土地654 1亩，违规征地拆迁；江苏铁本
通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资；江
苏铁本大量偷税漏税；有关金融机构严重违反国家固定资产贷款审贷和现金管理规定。
    戴国芳出身贫寒，初二时辍学在家。他干了几年泥瓦匠，后买了一辆手扶拖拉机，和父亲一
起到处收废铁。戴国芳发现，炼铁的利润要比废铁买卖高很多。于是戴国芳购进了3台30吨的小电炉
炼钢，又承包租赁了濒临倒闭的6家国有钢铁企业，这让戴国芳赚到了更多的钱。1996年，戴国芳在
常州注册了江苏铁本钢铁有限公司。
    至此，戴国芳应是一个勤劳本分的劳动模范，甚至是“一个人救活一个厂”的精英。但是，

谁触动了他的野心?
    2002年下半年，戴国芳得知，常州市准备在长江沿岸附近辟出3万亩土地作产业基地，使之
成为常州市经济发展的一个新发动机，这暗合了他的雄心。通过各种手段，戴国芳拿到了近9400亩土
地。2003年3月，开始拆迁平整。戴国芳计划投资l06亿元，建设年产800万吨的钢铁项目。事实上，
江苏铁本所有的净资产仅有6．76亿元。他多方筹措，从常州市各个银行共借贷近40亿元。对于后来成
为焦点的“不走正常土地报批手续”，江苏铁本的一位高层认为，若是经正当的批地程序，没有两年
不能开工。而戴国芳认为，如果不超常规发展，企业会丧失机遇。
    于是，戴国芳边设计，边施工，边报批，打擦边球。戴国芳是被地方官员关呵呵地请去做嫁
衣的。自2002年5月以来，江苏铁本先后成立了家合资(独资)公司，把项目拆分为22个项目向有关部
门报批。江苏铁本副总经理张锡清说：  “为了让项目审批顺利过关，企业性质都是由政府部门帮助参
谋的，中外合资就是为顺利通过审批唬人的，我们只负责提供一些资料，政府负责办理手续。”
    随后，铁本项目果然一路绿灯。比如，常州市高新区管委会在2003年9月1了日一天内，就批
准了立项拆分的12个基建项目；6家金融机构对铁本这样一个注册资本3亿元的小型钢铁企业援信余额
折合人民币43．39亿元，其中包括贷款25．6亿元，去运作一个总投资106亿元的大项目。
    其实，银行也有利益。一位铁本高管说，  “银行是占了大便宜的，它贷给我们l亿元，我们
不拿现金，直接存在银行的账户，开出1亿元的承兑汇票，然后拿这承兑汇票去做生意。银行的账上
就体现为贷款l个亿，承兑汇票1个亿，它们业绩翻番了，我们只是拿到盖了两个章的一张票据而
已”。
    江苏铁本被叫停后，复垦已经打桩了的土地十分困难，除少量设备可变现，绝大部分建设资
金将损失，已付的设备预付款、欠付的工程款等将发生经济纠纷，特别是已开具信用证的进口设备也
将引起索赔。654 1亩土地毁了，6000多农民家没了，25．6亿元投资泡汤了——这是江苏铁本的直接损
失。
    官员的损失是：常州市市委书记范燕青受党内严重警告处分；常州市人大常委会副主任顾黑

郎被罢免，留党察看一年；常州市高新区管委会副主任曹建新被撤职；扬中市市委书记宦祥保被撤
职……
    怎样处理江苏铁本事件?经济学家张曙光认为，对于江苏铁本不一定急急忙忙令其关闭，应
把各种该由企业负担的投资成本都算进去，比如专用码头本应由企业投资兴建，地方政府为其代劳，
自然扭曲了企业的投资成本；低价批地不合理，应按正常标准收取土地出让金和拆迁补偿费；偷逃的
税款应照章收缴，违规违法也应按规定罚款。这一切加在一起，如果企业仍能赢利，可以让其继续经
营或缩小投资规模继续建设，如果损失太大，可以进入破产程序，这样才能避免侵权。另有学者认
为，就江苏铁本个例来看，一个民营企业的扩张与国家大的宏观政策发生了冲突，但往远些看，江苏
铁本为什么不能违背国家政策参与竞争?
    江苏铁本倒下了，不能发展了，但更多的钢铁企业还在往上冲，有中国的，也有外国的。
2004年了月22日，上海宝钢集团有限公司与新日本制铁株式会社鉴订合作意向书，取方拟出资65亿元
合资建设l800毫米冷轧工程。6天后，了月28日，上海宝钢集团有限公司与阿塞洛集团鉴订激光拼焊合
资项目协议和不锈钢技术转让意向书。宝钢不怕宏观调控，老外也不怕。
    2006年3月28日，江苏铁本案在常州市中级人民法院开庭，但没有宣判。2008年1 1月28日，
农民戴国芳回到常州家中。4{V前他是被警方带走的，用“带走”这个词很准确，不能用“拘留”，
哪有长达4年的拘留?也不能用“取规”，戴国芳不是爷，老农民不够资格。甚至，说什么呢?戴国
芳长达4年的牢狱之灾，也是没有名目的。