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，并随之影响所有国家的繁荣局面。
第七章预防措施及补救措施
预防措施
预防措施可以从以下三个角度来分析：
1．既定法律j通过立法和行政管理实现的政府控制。
11毒艮行管理。
IIl．个人行为。
既定法律j通过立法和行政管理实现的政府控制
在美国，联邦财政部所履行的职能一旦发生根本性变化，便可能产生巨大的社
会效益，例如联邦财政部停止扮演发钞银行以厦存款银行的角色。
发行或维护纸币。——迄今为止．美国政府并没有停止发行纸币以厦维护纸
币的流通，政府继续这样做着，也没有停止履行发钞银行的职能。这是因为美国政府不
愿改变既定的管理方法，并且确保政府发钞拥有的安全性。更深入的解释可以在美国政
府的政治偏好以厦对银行的偏见中找到，他们担心一艘的银行不正当地获职国家金融事
务的控制权。关于南北战争时期，美国政府试国通过发行美钞来维持联邦政府的做法是
否有必要的讨论，其实反而没什么必要。而我们必须讨论的问题是涉厦当前的情况。几
乎每一个文明的国家都有过发行纸币的经历，并且还伴随着政府承诺一旦人们兑换纸币
就用黄金赎回，或着政府承诺其纸币的发行是以所谓的政府信心为基础。但是，其中大
多数政府已经放弃纸币的发行，并用其他一些方法职而代之，政府只保留铸造金属赏币
的职能。
正如人们已经注意至Ull9，有些危机和恐『荒并不一定表明一个国家的工业或商业
不健全。危机和恐『荒可能是流通领域ilgiB舌L,造成的，无论是因为产能过剩，或是因为供
应不足。其他更为严重和持久的干扰性质都是工业或商业的．但是上面所提至Ull9造成危
机和恐慌的原因却大大地加剧了这些干扰的程度。危机和恐『荒是间接由赏币发行过量引
发的，赏币发行过量刺激大量过度行为，并且为企业il9；良费和奢侈提供了机会。但是，
危机和恐『荒有时却是赏币短缺造成的，而且会因为赏币短缺而变得更]911严重。但是赏币
短缺并不总是伴随着资本短缺。发行纸币的任何理性制度都应该对不断变化的需求和情
况做出相应规定。任何理性的发行制度都应该在赏币过乘Ull9情况下．制定相应的紧缩政
策j在赏币稀缺的情况下．制定合理的扩张政策。这种特质往往用“赏币弹性”这个术
语来描述。资金需求不是固定不变，而是随着价格的不同而变化，随着对企业信心程度
的不同而变化，并且随着商业活动而变化。资金需求还随着一年的不同季度而变化，在
农作物收获和销售的季节需求备不相同。
无需太多思考，我们就能发现政府赏币其实不能满足这些不断变化的要求。国
克先生指出了银行发行纸币和政府发行纸币之间的区别。他声称，银行发行赏币是应对
市场的要求，从而满足贸易对赏币的需求j相反，政府发行赏币并不基于那些来自贸易
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