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30．33平方米，即使把人均30平方米
以下住户住房提高到平均水平，保障性
住房覆盖率也需要高达50％以上，中央和
地方财力显然难以承受。因此保障性住
房覆盖范围可以分两步走：第一步，首
先解决人均住房面积8平方米住户(包括
无房户)，遮可以在“十二五”期间解
决：第二步，解决人均l6平方米以下的
住户．这个目标可以在“十三五”规划
中得到宴现。
二是根据住房年代确定保障范围。
根据“六普”住宅建成年代数据统计，
1 980年以前的住宅面积占比仅为5．84％，
就各地而言，我国的保障性住房占比
提高到何种程度，应该根据各地的情况
综合确定。国情千差万别，不能对各地
硬性规定一个统一的保障比例，但是可
以谩定一十低限．如同日本住房保障的
基本面积和诱导面积。在补贴拨付上，
中央应根据不同城市的流动人口占比、
住房紧张程度以及地方财力，划分为不
同层次的住房保障扶持区域，根据保障
性住房完成任务．合理分配保障性住房
补贴。■
作者单位：住房和城乡建设部政策研究
中心
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