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。包括个体经营者．自由职业者、
私企职工等群体．由于经营失败、收^
低下或者老弱孤独等，导致无力单独依
靠自身能力解决住房问题，而必须依靠
国家的住房保障。其三，临时性群体。
这部分主要是刚毕业的大学生群体，由
于处于刚就业阶段，工资水平较低，需
要过渡性住处。在存量住房不足，特别
是适合租赁的中小户型不足，租赁市场
不发达的情况下，需要给他们一定支
持。
住房标准必须同当地人均居住面积和
配套水平等联系起来，不同城市情况不
同，对这种住房水平是否达标划线也不
同。这可以和保障程度结台起来，由当
地政府自行决定。
第二，公务员、企事业单位等无房
或少房群体。这些群体收^并非低收^
者，但是由于他们的工作性质必须予以
保障。这些群体的工作性质类似于提供
公共品，他们的工资并不能用市场价格
的形式体现出来。他们的工资也具有特
殊性，并不能涵盖住房费用，因为其工
资水平具有全国指导意义，一旦这些群
体的工资上涨，容易引发政治、社会波
动。
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